土地制度税收制度参考东汉。

汉承秦制，采用二十级军功封爵，爵位越高，可以占有的土地和奴婢就越多。此外，这个爵位是可以买的，所以一个人有了地，赚了钱，就可以买更高的爵位占有更多的土地……由此进入一个循环。东汉末年的豪强大族就是这样养出来的。

大族兼并土地，那么老百姓就会失去土地，没了地要么做奴婢要么做佃户，都不行就只能落草为寇，成为社会的不安定因素。

秦泱说的重整山河是第一步，然后重新分配、改革税收制度（这个很多朝代都改过，什么摊丁入亩、租庸调制……），在大时代的局限下别说周室了，几乎没谁能走完这个流程。

此外还有土地所有制，改革这个在封建背景下就是个死局。